将近10天的预热之后，备受市场关注的6方面33项稳经济措施详细情况终于面世。

5月31日，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》正式对全社会发布。从财政、投资、能源等方面打出了一系列政策“组合拳”，为未来经济发展提供了有效的动力。

那么，具体稳经济政策聚焦哪些领域?以下一一解读。

稳市场主体

此次，“进一步加大增值税留抵退税政策力度”作为第一大方面的第一条被摆在了显著位置，并指出，在此前的基础上，研究将批发和零售业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

留抵退税即对现在还不能抵扣、留着将来才能抵扣的增值税进项税额，予以提前全额退还。对市场主体，尤其是此次受疫情冲击较大的行业企业而言，留抵退税相当于真金白银直达企业。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明分析称，留抵退税意味着直接抵消，与其收多少退多少，不如不退不收，这样企业就能够在第一时间拿到该拿的退税，而不是说税被征了，转一圈再回来。这样的模式一方面效率快，另一方面针对性强，能够有效解决企业的资金问题。

此外，财政政策还提到加快财政支出进度，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围等内容。该花的钱要花，一方面是把钱花在能够刺激经济的重大基础设施项目等领域，或者支持“欠账”的民生项目尽快上马开工，早日建成产生效益。另一方面就是财政上的钱转移支付，救助那些有困难有合理需求的地方。

白明表示，此前有些地方受疫情的影响或者其他灾害，预期收入不达标，支出又突然增多，就可能导致整体收入减少，这个时候就需要整合能力强的中央出手了。

稳经济要“输血”，更要“造血”。一揽子政策措施提到，启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，进一步加强金融等政策支持，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。

一揽子政策措施还提及加快推进一批论证成熟的水利工程项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程，在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，2022年新增支持500家左右专精特新“小巨人”企业等。

稳投资、促消费双箭齐发

稳增长，要紧紧扭住扩大内需这个战略基点。

发挥投资的关键性作用，基础设施建设勇当“排头兵”。一揽子政策措施提出，加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资。

在白明看来，投资更多体现的是精准。需要资金的项目很多，但关键是项目需要有回报，而且针对的领域正好是目前的短板，通过这个项目的上马，此前很多瓶颈、困难都解决了才行，而不是说随便上马一个“面子工程”，这样的投资没有意义。

交通运输部副部长赵冲久表示，《关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案》近日印发，明确了11项交通运输重大工程包，包括国家高速公路大通道联通工程、“四好农村路”等方面。

据介绍，目前，包括川藏铁路及配套公路工程在内的16个投资规模大、社会影响大、技术难度大的项目，作为“十四五”第一批加快建设交通强国重点项目，予以重点推进。

夯实消费的基础性作用，汽车消费要“挑大梁”。目前，我国汽车销售额占社会零售品消费总额比重达到10%。今年以来，受疫情多点散发等因素影响，汽车消费增长承压，4月份限额以上单位汽车类零售额同比下降31.6%，拉低当月社零总额同比增速2.7个百分点。

一揽子政策措施提出，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励实施城区、郊区指标差异化政策。全面取消二手车限迁政策。

商务部副部长盛秋平表示，稳定增加汽车消费，对推动消费复苏回升、带动汽车全产业链持续发展，具有非常重要的作用。将鼓励有条件的地区开展汽车以旧换新，扩大新车销售规模，并加快取消对二手车交易的不合理限制。

“关照”困难中小微

货币金融政策方面包括5项措施，涉及中小微企业和个体工商户等群体的延期还本付息、继续推动实际贷款利率稳中有降、提高资本市场融资效率等多个方面。除了对小微企业和个体商户贷款业务努力做到“应延尽延”之外，也要求中央汽车企业所属金融子企业要发挥引领示范作用，对2022年6月30日前发放的商用货车消费贷款给予6个月延期还本付息支持。

在光大银行金融市场部宏观研究员周茂华看来，此次国务院再次为相关主体“减负”是特殊时期，鼓励银行金融机构对中小企业、个体工商、货车司机等受疫情影响严重群体加大金融保障力度，相关贷款应延尽延，帮助其渡过暂时难关。

加大普惠小微贷款支持力度、继续推动实际贷款利率稳中有降也被提及。宏观经济研究员王好称，从过往经验看，在长期经济增长动能面临切换、叠加短期“稳增长”压力加大时，容易出现银行“惜贷”和企业“惜借”的情况，其结果是货币政策的效果不达预期。因此，通过市场化机制继续推动实际贷款利率稳中有降，有助于稳定金融机构和企业的预期，更好地激发金融机构发放贷款，提高货币政策有效性，从而促进“宽信用”，实现“稳增长”。

针对旅游业方面，一揽子政策措施提到，加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。此外还鼓励银行向文化旅游、餐饮住宿等其他受疫情影响较大行业企业发放贷款等。这也意味着，旅游业再次迎来了利好政策。

尚游汇文旅董事长钟晖表示，近期各级政府密集出台了一系列政策，利好旅游企业。从旅游企业的角度来说，也要坚持执行政府的相关政策，落实“精准防控”及振兴经济的有关措施。相信这些利好政策还会不断出台，中小旅游企业的经营者也要善于挖掘和使用政策利好。相信在利好政策下，旅游市场可以逐步复苏。

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