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营商环境创新试点 六城先行先试

2021-09-13 10:14:16来源:城市金融报

营商环境创新试点,六城先行先试。

近日,国务院常务会议(以下简称“国常会”)决定,在部分城市开展营商环境创新试点,支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市,聚焦市场主体和群众关切,对标国际先进水平,进一步深化“放管服”改革,开展营商环境创新试点。国常会指出,坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手,稳定市场预期,保持经济平稳运行。

那么,我国为何不断深化开展优化营商环境创新?营商环境如何创新?六个城市会给其他城市带来什么效应?

“营商环境”成国常会高频词

截至今年7月底,我国市场主体总量1.46亿户。近年来,市场主体活跃度总体稳定在70%左右,年均净增长超过1000万户。

今年以来,“营商环境”已经成为国常会的高频词之一。数据显示,截至目前,今年召开的28次国常会中,7次会议都提及优化营商环境或打造市场化法治化国际化营商环境。

其中,9月1日召开的国常会提出进一步加大对中小微企业支持力度,进一步深化“放管服”改革,优化营商环境为三项举措之一;9月8日召开的国常会部署在6个城市开展营商环境创新试点。

与此同时,全国各地都在进一步推出优化营商环境的举措。例如,9月8日,《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》发布,以“1+4+5”的目标体系和356项改革任务为北京未来五年的优化营商环境之路指明了方向;5月8日,《广州市用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》提出六方面总体布局,包含35条改革举措、共260项年度任务。

与此同时,近年我国对标国际先进经验、持续优化营商环境,营商环境全球排名屡创新高。根据此前国务院发展研究中心主办的“培育市场主体优化营商环境研讨会”上公布的数据,中国各类市场主体数量从2012年的5500万户增长到现在的1.44亿户;营商环境在全球190个经济体中的排名由2012年的第91位跃升到2020年的第31位,8年提升了60位。

近年来,我国不断优化营商环境,为各类市场主体发展创造了良好的政策环境、法治环境和市场环境,逐步实现市场主体准入制度从政府端的管理好用向企业端的办事好用转变。

六城如何创新

今年上半年,北京、上海、广州、深圳等地都陆续发布了自己优化营商环境4.0版。相同点是范围更大、领域更宽、改革层次也更深。不同点是,侧重点有所差异。通过数据看,这6座城市的市场主体数量均在全国前列。另一方面,这六个城市的营商环境总体上也走在全国前列。

2月,北京的营商环境4.0版聚焦市场主体关切;3月,上海的关键词分别是系统集成;5月,广州提出用“绣花功夫”建设更具国际竞争力的营商环境。广州通过35条改革举措,260项年度任务,打造具有“广州风采”的营商环境,其中所有政务服务将实现“网上办”,300项民生事项有望“省内通办”。

以北京为例,在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中,北京的得分甚至超过了部分欧盟国家和经合组织成员国水平。北京作为样本城市得分78.2分,比去年提升了4.6分。开办企业、获得电力、登记财产、保护中小投资者、执行合同等5个指标进入全球前30名。

世界银行营商环境效率和便利化水平的中国的样板数据,北京的权重是45,上海的权重是55。另外,广州、深圳作为粤港澳大湾区的一员,杭州作为共同富裕示范区,它们被选中作为示范城市都在意料之中。重庆能够被选中,是因为未来30年,通过成渝地区双城经济圈,通过西部陆海大通道,能够带动未来西南、中南和西北的发展。因此未来新的30年以成都、重庆为中心城市带动西南、西北和中南地区的新增长点长期看好。重庆能够成为试点城市,其实比前五个一线城市和重点城市的意义更大。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示,首先,推进营商环境创新试点要围绕市场化、法治化、国际化的要求,在行政审批、商事登记、事中事后监管、政务效能等方面深化改革。第二,在进一步放宽市场准入、营造更加公平公正的法治环境、对接国际通行经贸规则、创新监管方式等方面开展探索创新,加快形成可复制推广的经验举措。同时,采取减税降费、援企稳岗、金融支持、精准助企等方面的具体措施,激发市场主体活力和创造力。

专家:走出自己的“新路子”

中国人民大学法学院教授刘俊海表示,选择6个样板城市作为创新试点,带动更多地方进一步向优化营商环境要潜力、要能量。开展营商环境创新试点,体现了“放管服”改革理念,通过简政放权和放水养鱼,扩张市场主体经营自由,放出活力;激活市场主体理性自律机能,管出公平;提高行政服务质量,促进市场主体高质量发展,保护消费者、投资者和中小企业等市场主体的生存权和发展权,服出温度。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示,营商环境创新试点将在6个城市展开,从国家层面我们关注如何做好顶层设计,而对地方来讲,其认为值得关注的一点就是如何用好地方立法权。因为营商环境各环节环环相扣,营商环境假设它可能会涉及到400个公共服务、公共产品的领域,每一个领域无论是设计机场还是道路,无论是贸易还是投资,包括创新,如果都能够用法治的方法,也就是规则、规制,管理标准的现代化,能够在地方立法、地方执法、地方的专业人员操盘和透明度方面取得突破,使每一个老百姓都能够参与,用好地方立法权是最关键的。

张燕生表示,6个城市承载着我国现阶段优化营商环境创新试点的使命,期待试点城市拿出魄力,下足功夫。另一方面优化营商环境有绝不仅仅是这6个城市的事情,深化“放管服”改革,所有的地方都应该继续提速,因为上亿的市场主体的呼声,需要更好地得到回应,未来,其他城市也要努力走出自己的“新路子”。

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