备受关注的三孩生育政策配套支持措施来了!

“全面二孩”政策实施至今五年多，中国出生人口仍持续下降，生育率低迷，鼓励生育已是大势所趋。

早在5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(下称《决定》)，透露出全面实施三孩生育政策的信号。

7月20日，中共中央、国务院正式发布《决定》。中央层面正式发文宣布实施“三孩政策”，并出台一揽子配套支持措施。《决定》提出了政策的主要目标,即：到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完成，优生优育服务水平明显提高，普惠托育服务体系加快建设，生养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

那么，对于《决定》中措施如何具体施行?生育政策不断调整完善，对我国经济发展和社会进步带来怎样的影响?

系列措施解难题

《决定》明确将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，部署了提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本等三大类十个方面配套支持措施。

为破解托育难题，国家卫生健康委正在研究制(修)订保育师国家职业资格标准以及《托育服务机构建设标准》《家庭托育点管理办法》等文件;国家发展改革委正在研究编制《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，鼓励多种形式开展婴幼儿照护服务，下一步将以“一老一小”为重点，打造一批老年友好、儿童友好、青年干事创业，民生普惠、社会发展有活力的示范城市。

在完善生育休假与生育保险制度方面，人社部正在研究对劳动者工作时间、休息休假等进行统筹考虑和规定，正在草拟开展女职工产假、哺乳假等权益专项执法行动工作方案。

在降低养育成本方面，《决定》则主要考虑税收与住房两大维度。在税收层面，提出将结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。根据国家税务总局的规定，我国个税6项专项附加扣除政策中仅包括子女满3岁至小学入学前的学前教育支出及之后的学历教育支出，尚不包括0-3岁阶段。专家认为，新政的落地将进一步减轻育龄青年个税负担，激励其生育积极性。

在教育支持政策以及保障女性就业合法权益方面，人社部将企业实施女职工特殊保护作为评定企业诚信等级标准;教育部也出台规定支持开展课后服务、暑期托管服务等，为儿童青少年教育减负。

专家表示，我国生育水平长期处于低位，实施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

取消社会抚养费

《决定》提到，修改人口与计划生育法，实施三孩生育政策。文件还作出一项被视为“里程碑式”的决定——取消社会抚养费。已存在几十年的“超生罚款”退出历史，入户、入学、入职也将与生育情况全面脱钩。

当下，我国人口发展的战略目标发生了重大变化。现在促进人口长期均衡发展的目标，与上世纪七、八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施确实不合时宜，需要及时废止。

近年来，按照中央要求，各地积极推进社会抚养费改革，征收例数大幅下降，征收金额明显减少，基本实现了“软着陆”，为取消这项制度奠定了良好基础。

对之前违反法律法规规定生育三孩的，根据国家相关法规并征求有关部门意见，已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持;已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收;尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。

影响哪些领域

生育政策，计划生育作为人类文明进步的产物要继续坚持，以后的计划生育工作要继续加强服务。历次生育政策的调整完善，无不牵动社会各界关注的目光。

此次《决定》将实施三孩生育政策及配套支持措施的重大意义概括为四个“有利于”：有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略;有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局;有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平;有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

首先，生育政策松绑，我国多胎生育需求将得到释放，《决定》提出规范人类辅助生殖技术应用。机构普遍认为母婴产品、辅助生殖行业可能会迎来发展机会。辅助生殖相关的医院、器械、药品相关公司将直接受益于三胎开放带来更多高龄育龄人群。短期来看，婴幼儿相关产品有望直接受益，其中婴幼儿奶粉、婴幼儿服装、护肤品等快消品获益程度较强;中长期来看，随着新生儿年龄增长，儿童及青少年人口相应增多，儿童玩具、年轻消费者娱乐性消费等也将获益。

其次，对婴幼儿托管教育和其它培训教育等相关产业都将带来不同程度的利好。在各项配套政策的支持下，将让更多犹豫中的家庭生下三胎，这样一来，未来这些三胎家庭对孕育服务体系等将有更多的需求，也将带动亲子类的商业项目诸如月子中心、休养中心、儿童体验类的商业业态升温，购物中心也将纳入更多的亲子业态。

最后，机构认为，三孩开放后，新增人口将带来住房的新需求。对空间的需求增大，对于改善型住房的需求也将增加。以上两方面的需求都对房地产市场的新增需求起到一定的带动作用。在三孩政策落地后，随着我国人口的增长，预计人口提升也将增加对房地产的需求。

中国国家卫生健康委副主任于学军指出，实行三孩生育政策是通盘考虑了中国社会发展所处的阶段，考虑了人口发展自身的主要矛盾，考虑了与人口发展密切相关的城乡发展、区域发展以及脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，考虑了现阶段中国公共服务能力等。经过通盘考虑，全面评估，最后作出这样一个决定。

中国自古提倡家国一体。大利于国、小利于家。实施三孩生育政策及配套支持措施，无疑将释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。

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