转型升级后的工人文化宫应具有文化教育培训、文体娱乐服务、文化社团服务三个方面的功能定位。坚持政治性、公益性、服务性、开放性、群众性的运营原则，统筹处理好人员配备、经费筹集等问题，提高职工参与度，实现由公共文化设施向公共文化管理与服务综合体转型。

工人文化宫是工会组织职工开展文化活动、提高职工素质的重要阵地，是广大职工的精神家园，是工会参与社会治理的重要载体。在市场经济浪潮中，工人文化宫因各种原因一度凋敝零落，如今，工人文化宫正走上回归与重塑的改革之路。当下，如何回应职工期盼，实现高质量发展，成为工人文化宫转型升级过程中要思考的问题。

突出功能定位，打造服务职工的前沿阵地

转型升级后的工人文化宫应具有文化教育培训、文体娱乐服务、文化社团服务三个方面的功能定位，重塑“工人的学校和乐园”的传统本色。

文化教育培训的内容应主要围绕三个方面开展：思想政治教育、科学文化教育和技术技能培训。在思想政治教育中，政治教育要放在首位，采取职工乐于接受的方式，进行社会主义核心价值观的宣传，劳动精神、劳模精神和工匠精神的培养等。其次是个人品德、职业道德和社会道德教育;科学文化教育分为学历教育和非学历教育两种方式。在学历教育方面，可以同大中专院校合作办学，帮助有学历提升愿望的职工完成梦想。在非学历教育方面，可以进行市场化运作，如用部分场地使用权换取培训机构师资服务等形式;技术技能培训包括创业技能培训和技术提升培训。在创业技能培训方面，可以和当地的创业园统一谋划，共用资源。在技术提升培训方面，可以和当地大中型企业开展合作，通过职工的技能素质提升，带动当地产业的整体发展。

文体娱乐服务功能可以从以下几个角度设计：一是娱乐服务，如电影、电视、电竞、棋牌、乒乓球、篮球、瑜伽、舞蹈等;二是健康服务，如提供各种健身器材、举办各种健康卫生讲座、开设心理咨询室等;三是才艺展示服务，如提供场地给有相应才艺的职工开办个人书画展、社团演唱会、文艺汇演等;四是图书阅览服务，建设图书室供职工群众免费借阅。

工会可以充分发挥其枢纽型社会组织功能，通过工人文化宫组建、管理和服务职工社团，也是其实现公共文化服务功能的重要方面。以职工文化社团为单位提供文化服务具有两方面优势：其一，具有相同兴趣爱好的职工通过参加工人文化宫组织的文体活动聚在一起，在工会的帮助下组成文体社团组织，共同发展兴趣爱好。其二，以文化社团为单位进行模块化治理和服务，既节约人力物力，又方便整体运营，便于科学管理。

坚持“五性”原则，实现规范化运作

实体场所的整治提升是工人文化宫转型升级的第一步，整治之后如何规范化运作，是决定其能否高质量发展的关键。笔者认为，升级后的工人文化宫在运营中应坚持“五性”原则。

政治性原则。政治性是工人文化宫需要坚持的根本属性，坚持政治性就需要始终保持对职工文化政治的高度敏感性，切实担负起对职工文化建设方向的正确引导职责，认真对待工人文化宫的管理工作。

公益性原则。工人文化宫作为公共文化服务体系的一部分，公益性原则是其运营的首要原则，这就需要处理和把握好社会效益和经济效益的关系。实现社会效益，让职工满意、增强职工的获得感和幸福感是工人文化宫整治提升的根本目的;实现经济效益，维持工人文化宫的持续运营是实现其社会效益的基础和保证。要把服务职工、提高社会效益放在第一位，为区域内职工提供更多公益性服务，把经济效益放在次要位置。

服务性原则。工人文化宫是各级工会服务职工的重要窗口和载体，服务性是其天然属性。在文化宫的管理上要以职工为中心，处处为职工着想，杜绝机关化、行政化倾向，具体设计安排都要凸显服务职工的理念。

开放性原则。做好群众性文化服务工作需要有开放的理念，单打独斗很难开拓良好发展局面。工人文化宫应从经费筹集、人员选聘到场馆功能、活动内容设计等方面与当地政府各相关部门、妇联、团委、青少年宫、社会上的文化教育培训类机构、企业、学校等单位组织做好互联互通、互助发展。

群众性原则。职工文化职工办，要坚持服务理念，真正放权于职工，充分发挥职工群众的主观能动性，调动职工群众中热心公益人员的积极性和创造性，群策群力，依靠职工群众把工人文化宫办好。

统筹联动赋能，探索参与社会治理新机制

回归后的工人文化宫，一方面要加强内功修炼，提高职工参与度，提升活动吸引力，由公共文化设施向公共文化管理与服务综合体转型;另一方面要坚持政府主导、社会参与，在经费筹集、人员配备等方面汇聚多方力量和资源，开展特色化基层社会治理和服务。

改变岗位设置，多渠道吸纳人才。文化宫相关专业人才可以通过以下方式配备：同其他公共文化服务机构联合聘请，而不是单独聘请专家人才;从学校和社会招募专家志愿者;以场馆使用权换取免费课程和专家人才服务;同企业、学校开展合作，利用其人才资源等，多渠道吸纳人才。

多渠道筹措运营经费。目前，多地工人文化宫实行的是“坚持财政资金支持为主、工会经费补助为辅”的资金保障机制，但上级和同级工会经费和政府财政支持的来源方式毕竟是输血性的，要想实现公益二类文化宫的良性发展还要靠其自身造血本领的提高。可以通过一些方式实现开源节流，例如组织文化社团开展商业演出获得报酬;短期出租场馆给企业开展文体活动获得收益;以场馆使用权换取培训机构的公益课程;举办职工各类文艺展演收取门票;以餐饮食品、小商品销售等获得收入等。

工人文化宫的转型发展，能够积极回应职工群众文化多元化需求的增长，开展需求调查、需求评估，不仅设计充满活力、形式多样、丰富多彩的文体娱乐和教育培训活动，切实增强文化宫活动的吸引力，还要顺应当下职工的新需求，提高数字服务能力，搭建困难职工帮扶平台、信访法律服务平台、工友创业服务平台、职工文体娱乐平台、职工生活服务平台、建设网上服务平台等，促进供需精准对位，推进服务多元化、专业化，让职工群众共享发展成果。同时，通过工人文化宫管理职工社团组织、组建各种社团，能够引领更多社会组织发挥作用，发挥工会“枢纽型”社会组织的职能。此外，工人文化宫通过提供各种文体服务，能够组织和引导职工创造出更多职工文化作品，有利于在全社会倡导劳动光荣、尊崇劳动的良好风气。(作者 刘丰伟 梁霞)

(作者单位：山东管理学院工会理论研究院)

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