国务院近日发文批复，原则同意《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，要求紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际能力，以高水平协同开放引领长三角一体化发展。

高站位、新起点

2019年11月，在虹桥商务区成立十周年之际，《关于加快虹桥商务区建设 打造国际开放枢纽的实施方案》正式发布。其中提出“到2025年，虹桥商务区服务长三角、联通国际的枢纽功能不断提升，成为具有世界水准的国际大型会展目的地，成为总部企业、国际组织和专业机构首选地，成为国际商务资源集聚、贸易平台功能凸显、各类总部企业活跃的经济增长极，基本建成虹桥国际开放枢纽”。

此后，随着一系列政策持续加码，虹桥国际开放枢纽建设进入加速阶段。《上海“十四五”规划和二三五年远景目标的建议》更将持续放大“中国国际进口博览会溢出带动效应”和“虹桥国际开放枢纽功能”并提，明确要“打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地，推动贸易和投资自由化便利化，更好地配置全球资源”。

“从字面看，‘国际’意味着对标国际最高标准、最好水平，代表着虹桥的能级;‘开放’意味着构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，代表着虹桥的使命;‘枢纽’意味着各类资源要素在此汇聚、交融与配置，代表着虹桥的地位。”华略智库合伙人、首席研究员、长三角研究院院长夏骥在接受《国际金融报》记者采访时指出，“从内涵看，‘虹桥国际开放枢纽’是上海‘四大功能’中的‘开放枢纽门户’功能的具体载体，也是上海‘五型经济’形态的集成空间，目前全国仅此一家，代表着我国继经济特区、沿海开放城市、国家级新区、自贸试验区之后，一种全新的开放形态，在全国开放格局中举足轻重。”

“国家层面首次提出‘开放枢纽’功能定位，可见大虹桥发展的战略高度。”华略智库合伙人、金融研究院院长赵永超在接受《国际金融报》记者采访时表示，近年来，我国对外开放体系不断完善，已经形成了以自贸区对外开放为前沿，国家级经济技术开发区、机场港口枢纽开放试验区等为重点的开放网络。

赵永超强调，“开放枢纽”不同于一般意义上的“服务开放”或“制度开放”，“而是基于虹桥地区独特的综合交通枢纽优势和‘大商务、大会展’的特殊功能，有利于进一步整合原有优势资源，形成虹桥特色的开放枢纽型经济”。

“未来有望在长三角形成一个以虹桥中央商务区为核心节点的开放枢纽型经济网络，以虹桥中央商务区的开放型资源串联长三角各城市枢纽型新区新城，引领‘一体化’和‘高质量’两个关键。”赵永超表示。

强联动、共建设

值得关注的是，国务院在批复中明提出，上海市、江苏省、浙江省、安徽省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实主体责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。

在夏骥看来，对照2025年基本建成的目标，虹桥国际开放枢纽建设要念好“三字经”：提功能、扩开放、强联动。

夏骥说，虹桥作为国际开放枢纽的极核，目前还处于集聚阶段，只有做出“高能核”“聚能环”，才能更有力地辐射和扩散，要提升商务贸易、会议会展、多级交通、城市服务等功能。同时，虹桥要依托资源禀赋，进一步扩大全方位开放，与临港新片区和浦东新区共同构成我国对外开放的最前沿，要扩大产品、服务、投资、开放等领域的开放。

夏骥强调，虹桥商务区不仅是上海全球城市核心功能的重要承载区之一，也是上海服务辐射长三角的三大重点区域之一。虹桥国际开放枢纽仅仅依靠虹桥商务区或者上海市是难以建成的，必须依托长三角的各方力量，更加积极主动加强联动。因此，要加强与新城、示范区、拓展带和长三角的联动。

“随着高速铁路、民用航空等的发展，长三角多地都希望能够借助交通廊道打造高铁新城，甚至希望能够复制再造自己的‘虹桥’。对于长三角而言，虹桥国际开放枢纽不仅仅是一个强劲的辐射源，更是长三角的‘大地原点’，以此为核心构成了长三角各个城市的坐标系。”夏骥进一步表示，虹桥要依托长三角铁路网与航空网，提升与长三角地区特别是苏北、浙南、皖西、皖北地区的交通联系强度，鼓励长三角企业总部和功能性机构集聚，推动长三角地区产业联动、企业互动、人员走动，使长三角城市坐标系更为紧凑、更为高效。

聚总部，促合力

事实上，虹桥商务区的集聚效应已有所显现。以对政策颇为敏感的房地产企业为例，近年来，大部分“外来房企”的总部都选址大虹桥商务区，外界甚至用“虹桥圈”来指整个上海地产圈。

“房企总部选址大虹桥，意在辐射长三角。”58安居客研究院院长张波对《国际金融报》记者表示，大虹桥作为高铁、机场、地铁集中的长三角交通重点节点，本身就有着明确的枢纽作用。同时，大虹桥地区楼市热度本就较高，不但是住宅市场，商办市场的市场关注度也在不断提升，更多企业包括房企纷纷将总部设于此，显示出大虹桥服务长三角以及联通国际的能力在不断增强。

“大虹桥区域本身跨多个行政区，不同区域的定位和重点发展产业也有一定差异，落地的企业需结合自身的特点，才能有效利用其枢纽地位。”张波强调。

随着虹桥国际开放枢纽的建设，已经或准备入驻的企业总部能做些什么?又将迎来哪些机遇?

在赵永超看来，首先可在中央商务区、虹桥新城等重点区域的开发建设中发挥积极作用，导入国际一流城市服务功能资源，打造国际化商务社区。其次，可发挥国际龙头企业枢纽桥梁作用，依托虹桥交通枢纽构建国际资源(港股01051)整合通道，逐步实现从贸易功能向科技功能、产业功能、专业服务功能的立体拓展。

“此外，可以虹桥开放枢纽为核心，形成覆盖长三角各城市高铁机场新城的商务圈，有利于国际企业引导高质量产业要素资源快捷深入长三角腹地，推动长三角一体化发展。”赵永超说。

张波认为，一方面，通过总部落地，可带动各类资源不断流入，并有效打通资源在区域间流动的效率，实现资源的高效化利用，“对于房企而言，更多可从人才、设计资源 、金融等层面进行发力”。另一方面，房企可以加大虹桥地区的开发力度，针对区域的规划和布局，并结合自身优势，加快区域的布局和开发力度，并重点关注和虹桥国际开放枢纽有着直接联动的城市和区域，有利形成资源开发合力，提升开发的效率和质量。(作者 潘洁)

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